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  • 全域旅游示范省发展经验

    广西旅游规划设计院  发表时间:2018-07-15 19:50:27  来源:

           今年两会,全域旅游再次写入政府工作报告,提出创建全域旅游示范区,同时,为指导各地促进全域旅游发展,国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》。全域旅游作为发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段,再次得到中央的关注。

    2016年1月海南省被确定为首个全域旅游创建省,拉开了我国全域旅游创建工作的序幕。同年9月宁夏成为全国第二个省级全域旅游示范区创建单位,为全国探索经验、做出示范。2017年8月陕西、贵州、山东、河北、浙江5省新增为全域旅游示范省创建单位,我国省级全域旅游示范区创建单位增至7个。

    这7个地方有什么值得借鉴的经验?绿维文旅将在本文对全域旅游示范省的发展经验进行解读。

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    一、海南省全域旅游

    2016 年1 月,海南省被确定为全国首个全域旅游创建省。两年多以来,海南省跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

    海南以深入推进旅游供给侧结构性改革为主线,以“点、线、面”相结合为方式,以促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展为基调,以全域共建、全域共融、全域共享为目标,全方位推进全域旅游示范省建设,基本形成了“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展新格局。

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    海南省全域旅游示范省的全域旅游新格局

    二、宁夏回族自治区全域旅游

    2016 年9 月,宁夏回族自治区成为全国第二个全域旅游示范(省)区创建单位。旅游业已经成为宁夏战略性支柱产业,在稳增长、调结构、扩内需、惠民生等方面发挥了积极的作用。宁夏回族自治区第十二次党代会报告上,自治区党委对宁夏全域旅游发展做出了新部署、指明了新方向、确立了新目标。即“加快全域旅游示范区建设,把旅游业融入经济社会发展全局,推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变,建设一批精品旅游景区,优化旅游综合配套服务,创新多形式、多业态、多元化商业模式,发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游,吸引游客、留住游客,打造西部独具特色的旅游目的地。”

    宁夏“全域旅游”创建分3 个阶段实施:2016 年以中美旅游领导高峰论坛为重点的“筹备启动期”;2017 年以中阿博览会为重点的“持续推动期”;2018 年以自治区成立60 周年大庆为重点的“全面创建期”。

    自治区按照“全景、全业、全时、全民”模式,打破以景区为核心的空间局限,全面推进城乡资源和产业的旅游化发展,优化旅游产业布局,丰富旅游产品体系,创新旅游业态,延伸旅游产业链,完善旅游公共服务体系,实现宁夏全域旅游发展。

    改革体制机制,为全域旅游发展保驾护航:旅游景区门票价格管理新体制;建立旅游服务“红黑榜”制度等。

    大力发展乡村旅游成为宁夏发展全域旅游的新亮点,10 个特色产业示范村、150个三星级以上农家乐、10 条特色旅游街区全面开花,旅游业已经成为宁夏扶贫攻坚的主要抓手,成为宁夏扶贫富民的幸福产业。

    三、陕西省全域旅游

    陕西省全域旅游发展过程中,政府主导统筹全省旅游业改革发展工作,统筹全省相关产业部门之间旅游合作与融合发展,统筹省内跨区域旅游资源规划、开发、整合和利用,统筹协调旅游联合执法和安全监管等职能。此外,陕西省还构建现代旅游治理体系,推动设立旅游发展委员会、旅游警察和旅游法庭,加强旅游市场监督、旅游质监执法等工作和队伍建设。同时,建立了全域旅游考核体系,加大了政策支持。陕西省注重整体策划、宣传,强化了全省旅游形象及旅游品牌推广,依托传统媒体和网络新媒体,大力宣传全域旅游示范省创建。

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    陕西省全域旅游政府推进时间表

    · 政府主导,推进全域旅游发展

    · “旅游+”到“+ 旅游”的转变,奏响产业融合发展主旋律

    · 以体制机制改革,撑起全域旅游大格局

    · 出台系列投资政策、项目带动政策,引领社会投资潮

    · 注重全域市场推广,强调品牌营销

    四、贵州省全域旅游

    全域旅游发展理念的提出,为贵州旅游业发展注入了新的动力。注重高位推动、“六全”理念、精准扶贫。

    (一)高位推动全省棋盘

    贵州全域皆是山,一山一景,素有“山地公园省”的美誉。贵州省委、省政府主要领导多次深入各地调研指导山地旅游发展,多次组织召开全省旅游业发展工作会,明确了强化组织协调、资源利用、资金支持、人才培养、用地支撑、监督考核六大支撑措施,将全域旅游发展高位推动、掷地有声。

    (二)贵州模式的“六全理念”

    贵州省委、省政府明确提出,打造“山地公园省 多彩贵州风”旅游品牌新形象,大力发展全域旅游,加快实现从景点旅游向全域旅游转变,把贵州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省,把旅游业培育壮大成为新的重要支柱产业。强化统筹协调,优化全域旅游新格局,提出了全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理的全域旅游“六全理念”,呈现出环境优化、合力凝聚、增长强劲的发展态势。

    (三)“请客进乡、农旅融合”的精准扶贫

    贵州省委、省政府把乡村旅游作为扶贫攻坚的重要抓手,新建、改造、提升了一大批村庄,实施小康六项行动计划(小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨),并推出一批以自然气候为吸引的避暑度假型、以生态景观为载体的城郊休闲型、以特色农作物采摘为主导的乡村体验型、以民族村寨为特色的民俗陶冶型的乡村旅游产品。

    五、山东省全域旅游

    山东创建全域旅游示范省, 主要得益于各个发展阶段的“顶层设计”。

    (一)做好顶层设计,促进全域旅游蓬勃发展

    全域旅游发展已经融入山东省经济社会发展大格局。2017 年2 月17日,山东省政府出台了《加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案》,十大品牌建设推进情况列入了省政府重点督察的34 项工作,以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手, 全力推进全域旅游发展。2017 年上半年,山东省组织专家对《山东省旅游产业发展总体规划》进行修订完善,丰富了红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游、旅游小镇等内容,并邀请世界旅游组织专家组就《总体规划》进行培训。

    2017 年3 月24 日,山东省政府旅游工作联席会议召开第二次全体会,省旅游发展委与26 个部门签订了14 个全域旅游联合推进计划,涉及工业旅游、乡村旅游、文化旅游、海洋旅游、政策扶持等方面,共86 项事宜。进一步强化“资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销、综合考核”六大机制,把发展全域旅游作为促进全省经济新动能的总抓手。2017 年5 月23 日,山东省政府印发《山东省乡村旅游提档升级工作方案》,并着手编制全省工业旅游发展规划。

    山东省发展全域旅游过程中,重视顶层设计,各个发展阶段都靠顶层设计引领,取得了良好的效果。

    (二)“好客山东”全方位创全域旅游示范省

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    山东省全域旅游发展成绩

    六、河北省全域旅游

    河北省将全省作为一个完整旅游目的地统一规划布局、统筹开发管理,加快推进全域旅游示范省建设,加速构建“快进慢游”旅游交通网、“便捷乐享”旅游服务网、“智慧智能”旅游互联网,优化全域旅游发展配套功能,推动全省全域旅游发展增速。2017 年10 月公布了首批23个省级全域旅游示范区创建单位名单,包括石家庄、唐山、保定、邯郸、定州5 市及武强县、邢台县、香河县等18 个县(市、区)。

    河北省第九次党代会提出“围绕建设旅游强省,全力推进全域旅游和产业融合发展”。2017 年7 月《河北省全域旅游示范区创建工作指南(试行)》的发布,标志着河北省全域旅游示范区创建步入快车道。

    (一)全域统筹搭平台

    河北省2016 年以首届全省旅游发展大会为契机,打造了串联涞水、易县、涞源三个县的京西百渡休闲度假区,成为全省全域旅游发展的样本。河北省保定市从全域视角着眼,打破行政规划界限,全域统筹,从西南向东北,将三县6646 平方公里的土地“打包”联动,全力推进全域旅游。按照全域旅游发展理念和方向,河北省建立旅发大会平台机制,2017 年内全省11 个市陆续召开市级旅发大会,以务实举措全力推动全域旅游发展。

    (二)交通串联大景区

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    河北省全域旅游交通推进政策

    (三)项目引领促发展

    旅游项目对社会资本的投入带动性强,已成为旅游界共识。近几年,河北旅游投融 资政策利好不断。河北省委、省政府及相关部门在深化投融资体制改革、促进旅游业改革发展、促进旅游投资和消费、拓宽涉旅企业融资渠道、支持旅游业发展用地、PPP 项目资金奖补、资产证券化奖励、创新旅游扶贫机制等多个方面,出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施,为各类社会资本投资河北旅游产业提供了强有力的政策支持和保障。

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    河北省旅游项目投融资重要成果

    扩展阅读

    绿维文旅受河北省政府、旅游局邀请,成功为河北省旅游投融资大会提供了旅游项目的全部投融资包装与对接服务。通过项目包装、编制投融资白皮书,并以绿维独家创新全域旅游“1+4”投融资服务模式,快速有效搭建资本平台,为其旅游招商引资提供大力支持。

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    点击图片阅读《“河北省旅游投融资大会”大获成功!》

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    (四)扶贫富民显成效

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    河北省旅游扶贫重要成绩

    七、浙江省全域旅游

    2016 年,浙江省旅游产业对全省经济的综合贡献为16.76%,旅游业增加值占GDP 的比重达7.1%,全省旅游从业人员近300 万人。浙江全省目前共有19 个市县被国家旅游局确定为国家全域旅游示范区创建单位。

    2017 年2 月省内又公布了25 家“浙江省全域旅游示范县(市、区)”创建名单,2017 年6 月浙江省第十四次党代会上党委书记车俊重视旅游业,提出要大力发展全域旅游,积极培育旅游风情小镇,推进万村景区化建设,提升发展乡村旅游、民宿经济,全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。

    2017 年《浙江省全域旅游示范县(市、区)认定办法》的正式公布又推动了这一目标的实现。在浙江省全域旅游的发展中,重点推动了产业融合、生态转型、机制改革三方面。

    (一)产业融合促供给,促进深度体验

    旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业从“简单相加”到“相融相盛”,不仅催生了一大批区别于传统旅游景区的新旅游点,而且增加整个经济发展的活力,体现出产业独有的开放性、包容性和关联性价值。

    (二)生态理念为引领,建设最美浙江

    浙江省委、省政府着力优化“为旅游保驾护航”的顶层设计,坚持以“绿水青山就是金山银山”生态发展理念为指引,确立“建设美丽浙江、创造美好生活”的“两美浙江”总目标,用改革的思路和创新的办法全面发力,“把全省作为一个大景区”来谋划建设,推动旅游打造支撑浙江未来发展的万亿产业。创新性打出环境治理“组合拳”,以“五水共治”行动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,以“四边三化”行动对公路边、铁路边、河边、山边进行全面洁化、绿化、美化,以“三改一拆”行动对旧住宅区、旧厂区、城中村进行全面改造,拆除各类违法建筑。

    (三)机制体制全面抓,促进全域推进

    浙江省旅游发展领导小组建立旅游发展统筹协调机制和“一事一议”的工作推进机制;省委组织部首次将旅游业纳入对市党政班子的考核内容;提出通过加强资金、土地等要素支持重点培育100 个国家3A 级旅游景区以上的特色小镇,旅游产业类特色小镇要建成5A 级旅游景区,重点培育100 个旅游风情小镇;浙江省超过80% 的市县将旅游列为战略支柱产业,各地召开旅游发展大会或全域旅游发展大会128 次,以党委、政府名义出台相应的扶持政策162 项;33 个市县成立旅游委员会,并由发改、交通、工商等部门分管领导兼任旅游委分管领导,促使旅游部门从单一的行业主管部门转变为综合协调部门。

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